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  • 市级财政预算管理现状及对策分析

    时间:2014-09-30信息来源:本站原创 【字体:

      随着经济社会的发展,我国在财政预算管理方面逐步规范,已经取得了许多成绩。但应该正视的是,当前的财政预算管理仍然存在一些问题,还有许多提升的空间。
      1市级财政预算管理现状分析
      1.1 预算编制现状分析
      随着2000年中央实施部门预算序幕的拉开,各地通过试点,并稳妥推进,大部分地区已经构建了合理的预算框架,并对预算编制实施了精细化管理,不少部门在预算方面的成效比较显著,使财政资金的支出进一步规范化。同时,市级财政管理已经以支出定额体系代替了“基数加增长”的传统模式。但是依旧有一些亟待完善之处,分析如下:
      首先,预算基础工作比较薄弱。一是基础信息管理滞后,没有真正建立财政综合管理信息库。二是编制力量不足,财务人员业务水平参差不齐。三是编制软件操作不够熟练。
      其次,预算编制时间比较紧张。一般每年9月份左右着手编制下年预算,次年元月左右召开人大会议。市级财政预算编制需要汇总各个下属机构编报的数据结果,因此各个机构的逐级汇总往往比较紧张,部门之间的沟通不足,难以深入地了解实际需求,影响了财政预算的科学性、准确性。
      第三,收入预算完整性不高。有些单位没有将收入全部纳入部门预算管理;结余结转资金没有纳入部门预算管理;上级提前告知指标没有及时下达地方,难以列入年初预算。   
      第四,支出预算比较粗放。一是未建立较为规范的公用人员定额支出标准,编制过于粗放,与细化部门预算的要求相差太大。二是基本支出与项目支出划分不准,在编制过程中,单位没有准确区分基本支出和项目支出,相互挤占。三是支出预算不够细化,特别是项目支出,没有根据项目的特点,加以认真分析,科学合理地细化至经济分类科目中。四是项目支出的到位率低,因受财力影响,执行过程中一些项目支出难以到位。
      第五,政府采购预算编制不够规范。一是没有根据采购目录进行编制;二是年初编制的政府采购预算与年终执行相比,相差太大。
      第六,预算执行调整过大。部门预算与决算数相差太大。
      第七,部门预算的编制与政府和部门工作计划时间不同步。部门预算编制期间,国家有关方针政策,政府的一些重大决策和部门的工作计划还不明确,很难准确预计经费需要。
      1.2预算公开现状分析
      公共财政的基本属性便是预算公开,预算公开是建设高效廉洁政府的基础,也是提升预算管理水平的必要手段。我国的中央部门预算公开也极大地推进了市级财政预算公开的进度。不少市级政府预算及部门预算已在政府或部门门户网站及时向社会公开并接受监督与评估。
      近年来,我国中央政府和地方政府在预算公开的范围和内容上均有了很大的进步。但同时应该看到的是,因为受到预算编制还不够精细等因素的影响,地方财政在预算公开方面仍然存在预算公开内容细化程度不够、易懂程序不足、互动性不强等问题。
      1.3预算评价现状分析
      为强化政府绩效管理,完善公共财政体系,促进预算管理科学化、精细化,充分提高财政资金使用效率。通过运用绩效评价,将评价结果与预算编制有机结合,进一步优化资源配置,逐步建立绩效问责机制。目前,预算绩效评价处于起步和推广阶段,预算绩效评价的流程和方法还不成熟,需不断完善。
      存在的问题主要有:一是缺乏一套合理的绩效评价指标系统,相关的政策支持也不够充分,因此不少评价过程仅是单一的预、决算数据比较;二是绩效评价的指标分布不够均衡,大部分评价的重心都聚焦在项目支出方面,缺乏部门整体预算绩效评价,使得评估的结论无法合理体现出预算真实情况。
      1.4财政一体化现状分析
      当前,不少市级财政管理机构均拥有了财政管理信息系统,系统的功能能够覆盖财政预算管理的大部分主要应用,可以满足大多数业务环节的使用。
      但目前的财政管理信息系统仍然有其不足之处,由于系统的配置往往随着业务的发展而进行,就导致不少信息系统仅仅针对的是财政预算中的某一项具体业务,不同的业务承载在不同的系统中,有些系统的功能还存在着重叠和重复的现象。由于系统的平台不同,导致数据的共享和信息的交换无法进行。
      2市级财政预算管理对策
      2.1推进预算编制的精确化
      首先,应该构建高效的沟通机制,充分了解预算单位的真实需求,编制出合理的预算。不少市级财政预算的编制时间很紧,部门之间的沟通往往不够及时,加上预算数据相对复杂等原因,这就要求在编制预算的时候,要将财政部门作为信息传递的枢纽。在横向方面,构建财政部门与其他业务机构的联系渠道,在纵向方面,为每一个业务部门构建适合的上下级沟通网络,实现畅通的沟通渠道,实现部门之间的高效协作,以推进财政机构的统筹预算编制向科学化方向发展。
      其次,进一步破解部门预算改革的困难和难点,稳步推进部门预算改革。一是加强宣传,向政府和人大汇报,争取理解和支持,形成部门预算改革的合力,防止财政部门单枪匹马行动。二是积极培植财源,做大财政蛋糕,打足财力,对人员经费足额安排,合理保障基本运转经费。三是加大对行政事业单位财会人员的培训,提高其业务素质。四是夯实基础工作,全面推广财政综合管理信息系统,力求对单位基础信息实行动态管理。五是建立和完善公用经费定额标准体系。六是严格执行非税收入管理,加强结余结转资金管理盘活资金存量,提高收入预算的到位率。七是加大项目安排的遴选工作,进一步细化项目支出预算编制。八是严格执行部门预算,加快部门预算支出拨付进度,缩小部门预算与决算之间的差距。
      再次,加大零基预算的推广,注重综合预算管理。各个预算单位均要注重对本年度的收支计划进行充分的评估和论证,尤其是对于专项预算方面,应注重预算数据信息的准确性。财政管理机构则必须重视对所有专项预算的调研和审查,对一些重点专项预算数据信息的准确性与完整性进行认真核实。
      2.2推进财政预算的公开化
      首先应使财政预算信息明细化。我国各级机构的预算编制正在向精确化方向发展,预算信息逐渐发展到“款”的级别公开以及“项”的级别公开,通过信息公开,能够让社会各界了解到城市公共资金的具体用途,以及具体的款项使用主体,投资最终获取的公共收益,款项的实际效果等,并结合以上的标准来评估这些公共支出的合理性,款项的投资是否更加切合公共利益,能否遵循经济公平的原则等。
      其次应结合城市的具体情况实现稳步推进。为了进一步完善财政管理中的薄弱之处,应构建合理的财政预算公开制度,并通过严格的奖惩措施来避免预算操作过程的违纪现象,在制度的层面来杜绝财政领域腐败现象。由于预算公开在社会上有较高的关注度,因此其推进过程应该循序渐进,要紧密结合城市的经济社会发展现状,并和财政管理体制相匹配,实现稳步推进。
    此外还应推进不同机构之间的协同,并加强预算管理的监控。引入必要的财政内外监管手段,在财政资金的使用过程中更应该进行多个层次的审计与监督,对于专项使用资金更要加强监管,通过指定专人负责的方式,引入核实账务等必要的方法增强监管力度。
      2.3推进绩效评价的合理化
      首先应界定财政绩效评价的具体对象。具体的评价对象应涵盖所有的预算资金管理使用机构。所以,假若这些机构可以通过相对低的成本而取得更好的公共效益,则其绩效值较高,否则便可判定其绩效较低。
      其次应为绩效评价配置必要的制度。每一个机构申报自身的项目预算时,必须提供与预算相匹配的可行性分析以及绩效目标等内容,审核通过之后才能进行财政预算安排?;褂徊浇∪に慵ㄐУ纳蠹浦贫?,从而避免由于一些机构对预算评估过于随意而使决策失误。
      第三,评估的过程应标准化和权威化。对于财政预算的评估,其实质是对被评估机构财政工作成效的评价,评价的结果则能够反映出被评价机构的具体成绩。所以,为了实现评价效果的客观和准确,需要进行足够的数据调研和考察等工作,应该建立高效的评价机构以满足评价的需求。该机构应该具备足够的权威性,且能够给出公正客观、令人信服的评价结果。结合上述的需求以及我国当前的财政预算管理现状,本文建议以立法形式来制定具体的绩效评价部门,并纳入财政系统之外的审计机构、社会中介部门等。
      第四应构建合理的评价指标系统。指标的设定应充分考虑到财政预算的经济性、效率性等多个因素。不一样的机构在利用预算款项所面对的目标也不一样,加之预算款项的使用效益如何衡量也是一个复杂的问题。所以,设置统一的预算绩效评价指标体系是不现实的,应该结合不同机构的性质以及具体的目标来为此配置相应的指标。
      2.4推进财政系统的一体化
      财政信息系统随着财政管理需求的发展也应该作出必要的调整,结合具体的应用来构建一体化的信息系统来替代各自为政的软件系统。这就需要市级财政机构首先应充分理解一体化业务管理的特点,并根据财政管理业务的需要,对业务的流程进行精细化的梳理,对必要的基础数据进行核实,为新系统的引进打下必要的基础。
    其次应推进市级财政预算管理的规范化。为了促进财政一体化建设,财政管理机构应对内部所有的部门职能进行界定,并对所有的重要业务流程进行梳理,将其体现在软件需求分析中,以促进预算管理的标准化与程序化。
      市级财政预算管理对城市的经济发展具有很重要的意义,也能够促进城镇化进程的顺利发展。所以,现阶段应结合财政预算管理现状中的不足,针对性地加强财政预算管理。而从事财政预算管理的工作者也应不断提升自身的专业素养,以严谨的态度投入到工作中。
     
    (作者:徐晓霞)
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