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  • 农村一事一议财政奖补筹资标准合理性分析

    时间:2013-08-28信息来源:本站原创 【字体:

      【摘要】一事一议筹资筹劳财政奖补是指村民通过规范的一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目,政府采取以奖代补、民办公助的方式,给予适当财政奖补。其目的是以农民自愿出资出劳为基础,以政府奖补资金为引导,建立多方投入、共同推进的村级公益事业建设投入新机制。
      【关键词】一事一议财政奖补 筹资 现状
      一、现行筹资筹劳标准
      根据我市村级公益事业一事一议财政奖补试点工作开展情况,遵照《国务院农村综合改革工作小组 财政部 农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》(国农改〔2008〕2号)、《江西省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》(赣农改办[2010]2号)文件精神及有关规定,并结合我市实际工作要求,我市专门出台《关于印发九江市“村级公益事业一事一议财政奖补工作管理办法”的通知》(九农改办[2011] 7号)具体指导我市村级公益事业一事一议财政奖补工作健康发展。
      《江西省减轻农民负担管理办法》以及《九江市“村级公益事业一事一议财政奖补工作管理办法”》规定,筹资筹劳标准为村民每人每年筹资30元或每个农村劳动力每年出劳6个标准工日的限额内,一个年度内不能既筹资又筹劳。
      二、筹资筹劳的合理性:
      村级公益事业与农民生产生活直接相关,受益面广,具有一定的公益性和公共性,但受益者主要是村内农户,属于准公共产品,既不能完全由政府包揽,也不能由农民全部承担。政府、村集体经济组织和农民都有建设的责任,需要按照受益原则,合理划分政府、村集体经济组织和农民在村级公益事业建设中的责任。原则上,跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入主要由各级政府分级负责,按现行的投入渠道解决;村内小型水利设施、村内道路、村内环卫设施、村内植树造林等村民直接受益的公益事业,应以村民通过一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主,政府适当给予奖补;农民房前屋后的修路、打井、植树等投资投劳应由农民自己负责。
      管理办法中明确规定,议事程序严格规范,充分体现民主议事。筹资筹劳项目可由村民委员会提出,也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。受益村民小组召开农户代表会讨论通过。对极少数举家外出未能到会的,由村民小组长和村民代表进行电话征求意见,并将征求意见的情况记录在案。召开村民会议,应当有本村18周岁以上的村民过半数参加,或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议,应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。且经到会人员的过半数通过后,由参加会议的村民或村民代表在村民签字记录表上签字。也即是说,如果某项目确定申报,那么它必是农民最迫切、最能调动农民积极性、农民欲望最强烈、最需要、最有意愿参与的项目。以每人筹少量资金来调动各方资金,发挥四两拨千斤的作用,充分调动广大农民参与公益事业建设的积极性,促进农村基层民主政治建设,构建村级公益事业建设投入新机制,推动社会主义新农村建设健康发展。
      三、现状分析:
     ?。ㄒ唬┳式鹱楹舷肿捶治觯?br />   根据政策要求,一事一议财政奖补必须坚持民主决策、民主管理、民主监督的原则,必须建立在村级公益事业一事一议项目村民筹资筹劳的基础上。村级公益事业一事一议财政奖补项目资金来源主要包括除村民筹资以外,还有村集体经济投入、社会捐助、整合的其它资金、财政奖补资金。
      村集体经济投入是指一事一议项目所在村集体经济实体为支持项目建设而提供的资金支持。社会捐助指在外工作、经商的家乡人士和关心村级公益事业人员的无偿支持、赞助。整合的其它资金则指从其他渠道争取来的专项资金。财政奖补资金即为鼓励与推动村级公益事业建设一事一议工作健康发展而设置的专项资金。
      管理办法中要求,对“普惠制”的项目,原则上按项目总造价30-40%的比例奖补;对“特惠制”项目,适当提高财政奖补比例。
      在实际申请项目中,新修组级水泥路是常见的申请项目,而外包给建筑工程公司也是常见的办法。此处,我们假设有一某较大的自然村,有人口1000人,该村欲新建一条长1000m,宽3.5m,厚0.18m的水泥路。假定该村选择外包给建筑工程公司,按目前市场价测算,一般为24万元左右,甚至高于此数。此处,以建筑工程公司要价24万做测算。
      假定最后财政奖补额将以最高比例40%作为奖补标准,
      则财政奖补资金额度=24*40%=9.6万元
      根据实际工作中发现,村集体经济投入已经很少,从2012年九江市村级一事一议财政奖补项目汇总(备案)表可以看到,全市1896个项目,村集体积累总额为16,565,190元,即平均每个项目村集体经济投入为8737元。关于整合资金一块,据备案表显示,“其他”一项全市共35,783,849元,平均每个项目“其他”18873元,
      为方便计算及观察,此处假定该项目的村集体经济投入为1万元,“其他”为2万元。
      即村集体经济投入额=1万元
      其他资金=2万元。
      那么此时,要修成这条组级公路,
      资金缺口即村民筹资+社会捐助=24-9.6-1-2=11.4万元
      在外工作、经商的事业有成的家乡人士毕竟只是少数,而且由于各种各样的原因,并不一定能有很大数额的捐赠。若按筹资标准每人30元计算,则村民筹资额=1000*30=3万元。即还需要有社会人士愿意捐助8.4万元来填补这个缺口,按平均每人捐赠5000元,则需要找到17个人愿意捐赠。
      若按筹资标准每人60元计算,则村民筹资额=1000*60=6万元。则只需要社会捐助5.4万元,按平均每人捐赠5000元,只需找到11个人捐助即可。
     ?。ǘ┡┟袷杖敕治觯?br />   十一五以来,九江农村经济社会取得长足发展,农民收入水平较大幅度提高,年增速始终高于12%。2011年全市农民人均纯收入6975元。据中国农经信息网2013年1月22日的一文中指出,江西省2012年农民人均纯收入7828元,增长率达13.4%,此处2012年全市农民人均纯收入增速按12%估算,2012年全市农民人均纯收入达到7812元。
      外出务工人员数量增加和工价上涨是农民收入增长的主要原因。同时,今年以来,我省的惠农补贴政策继续增多,补贴金额继续增加。除粮食直接补贴、良种补贴、农资补贴(包括生产资料综合补贴)、油菜补贴等传统补贴外,出台的补贴项目还有农村危旧土坯房改造补贴,一些地方陆续兑现高龄补贴、村干部退休等多种补贴。同时,农村养老保险覆盖率也不断提高。全年农民人均得到的补贴收入增长17.1%。
     ?。ㄈ┢渌〕镒时曜枷肿?br />   《云南省人民政府办公厅关于转发省农业厅云南省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法的通知》(云政办发【2007】146号)规定,一事一议筹资,按现有人口计算,每人每年出资额占统计部门公布所在乡(镇)上年农民人均纯收入的比例不得超过1% ?!豆笾菔∪嗣裾旃赜谧⑹∨┮堤笾菔〈迕褚皇乱灰槌镒食锢凸芾硎凳┌旆ǖ耐ㄖ罚ㄇ旆ⅰ?008】122号)也有相同政策规定。
      保守以每人每年出资额占统计部门公布所在乡(镇)上年农民人均纯收入的比例1%、全市农民人均纯收入7000元为测算基点,我市的筹资标准上限应该为70元。
     ?。ㄋ模└母锴魇品治?。
      我们在实际政策执行过程中发现,由于现今农村劳动力外出务工较多,剩下的多为无劳动能力的老人或者小孩,加上农民生活水平得到一定程度的提高,多情愿筹资,而不愿筹劳。筹资筹劳这一政策,奖补项目涉及到筹劳的很少,2012年全市农村一事一议财政奖补项目中,只有一县两区涉及到了筹劳,其他皆为筹资。
      针对涉及筹劳项目少,而筹资标准过低的情况,安徽省出台《安徽省农民负担监督管理领导小组办公室关于印发安徽省完善村民一事一议筹资筹劳办法试点工作方案的通知》(皖农监办〔2007〕3号)进行试点。
      通知中提到,“由于我省农村农民青壮劳力外出务工较多,近几年‘一事一议’筹劳基本上实行以资代劳,探索将筹资筹劳项目进行合并,适当提高筹资的上限标准,不再向农民筹集劳务。”笔者觉得,值得借鉴。
      四、建议
     ?。ㄒ唬┤∠锢?,适当提高筹资标准。实际财政奖补项目工作中,筹劳基本未涉及到,而“一事一议”制度规定中的筹资标准偏低,难以满足农村兴办公益事业的需要。以一户四口之家为测算,若每人筹资30元,则一户筹资120元。若每人筹资70元,则一户筹资280元。差额也仅为160元,对于一户家庭来说,负担并不算重,并不违反农民减负的初衷。但是如果仍以一500人的村来测算。筹资总额差额=40*500=2万元,也能减少些资金缺口。
     ?。ǘ┘哟蟛普辈沽Χ?。湖北省从2008年开始由各县、市选择个别村开展一事一议财政奖补试点,2009年开始在洪湖、监利、松滋等27个县、市的所有行政村试点,奖补比例33.3%。2010年覆盖全省所有县市,原27个县市试点面100%,其它县市试点面达50%,奖补比例提高到40%。2011年试点面不变,奖补比例提高到50%。
     ?。ㄈ┙⒔辈棺式?,对“一事一议”实行民办公助。公益性较强的、跨村跨乡的农村生产公益设施,属于农村公共产品范畴,理应由政府投入,要按照城乡统筹发展的要求,完善公共财政制度,将农村生产公益事业所需资金逐步列入各级财政投入范围,加大向农村的投入力度,国家新增财力要主要用于农村的各项事业。“一事一议”开展较好的地方普遍有一条重要经验,就是通过财政补助料工费,鼓励和引导农民建设生产公益事业。奖补资金来源,一是盘活存量。2004年“三农支出”2626亿元,2005年将达到2936亿元,资金总量不小,各级政府和部门可引入激励机制,挖掘资金潜力,把“一事一议”生产公益基础设施建设和“三农”资金的存量调整结合起来,从现有“三农支出”中拿出一部分资金进行奖励和补助。二是扩大“三奖一补”的实施范围,增加投入。据调查,2004年全国开展“一事一议”筹资的村平均筹资额只有1.8万元,相对于兴修小型农田水利、村内道路等需求,资金规模偏小、存在一定缺口,各级政府可借鉴黑龙江省的经验,增加投入。中央财政可适时扩大“三奖一补”的范围,对地方各级政府通过财政补助或以奖代补等方式支持村级“一事一议”项目建设的,中央财政可给予适当奖励,以调动各级参与“一事一议”的积极性,建立起共同促进农村生产公益事业发展的良性机制。
    (作者:佚名)
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