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  • 浅谈如何加强乡镇财政资金监管工作

    时间:2013-08-28信息来源:本站原创 【字体:

      乡镇财政是我国财政体系的最基层、最基础的环节,财政预算执行和国家政策落实的成效如何,很大程度上表现在乡镇财政对资金的使用和管理上。随着社会主义新农村建设的深入推进和公共财政职能的不断深化,各级财政用于乡镇的资金大幅度增加。近年来,各地财政部门努力在“管精、管细、管好、管严、管实”上下功夫,为加强乡镇资金监管工作进行了积极有益的尝试和探索,乡镇财政资金监管工作取得了长足发展,乡镇财政资金监督制度不断完善,方式方法不断创新,成效成果不断扩大。党的十八大报告中关于全面深化经济体制改革,加快改革财税体制;健全权力运行制约和监督体系,确保决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调,让权力在阳光下运行;进一步保障和改善民生;加强对政府全口径预算决算的审查和监督等多项要求,为财政监督的科学发展指明了方向。
      加强乡镇财政资金的监管是财政监督工作的一项重要职能,也是监督工作的重中之重。在国家强农惠农力度不断加大和加强新型城镇化建设发展的新形势下,乡镇财政如何更好地发挥财政监督职能作用,服从服务于国家强农惠农和新型城镇化发展需要,如何有效地开展乡镇财政资金监管工作,促进乡镇财政资金管理科学化、规范化、精细化,积极有效地预防治理腐败行为,遏制腐败问题滋生蔓延,促进建立乡镇财政治理腐败惩防体系,确保乡镇财政资金和干部“两个安全”,这是当前乡镇财政监管工作亟待解决的重要课题。也是对加强乡镇财政资金监管工作提出了新的更高的要求,因此做好乡镇财政资金的监管工作至为重要。
      一、乡镇财政资金监管工作的重要性和必要性
      一是落实各项强农惠农政策的迫切需求。乡镇财政作为连接国家与农民、城市与农村的重要纽带和桥梁,在巩固和加强农村基层建设,为服务基层、服务农村经济和社会事业发展、服务广大农民增收,推进民生工程,坚持依法理财,加强专项资金监管,完善财务管理等方面,履行着重要职能,发挥着重要作用。特别是近几年来,随着统筹城乡发展和农村公共财政的建立,强农惠农政策不断出台,农村社会公共事业发展步伐不断加快,农村公共服务的内容越来越多,各级财政用于“三农”资金规模越来越大,财政涉农投入也逐年大幅增加,而这一巨量资金在管理使用上实际情况并不十分理想,各式各样的挤占挪用强农惠农资金现象五花八门,乡镇财政参与监管的程度严重不足。因此,在新的形势下,更好地发挥乡镇财政职能作用,直接为“三农”服务,发挥就近、就地优势,加强各种涉农惠农资金的监管,这对乡镇财政资金监管工作提出的越来越高要求。
      二是推进乡镇财政职能转型的有力推手。财政部出台了《关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见》(财预[2008]406号)和《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》(财预[2010]33号)的指导性文件,明确了乡镇财政干什么的问题,即职能问题,在界定乡镇财政职能中就明确了资金监管的职责,突出乡镇财政层级,从制度上全面具体明确其工作职责、目标、任务和措施,防止乡镇财政职能在涉农资金监管工作中“缺位”、“空位”、“错位”等现象发生,并将乡镇财政资金监管工作作为新形势下乡镇财政的工作方向和工作重点来大力推进,有利于党在农村各项财政经济政策贯彻落实,有利于乡镇财政职能的有效发挥
      三是落实“两基”建设的重要举措。“两基”建设即财政管理基础工作和基层财政建设。加强乡镇财政资金监管就是对“两基”建设内容的具体实施,是促进乡镇各项财政资金管理制度建立和完善,保证乡镇财政资金的安全性、规范性和有效性,促进乡镇财政资金监督管理科学化、规范化、精细化,提高基层财政监督管理水平的重要内容。是贯彻落实国家“三农”政策目标的顺利实现,促进城乡统筹发展,努力建设新型城镇化的重要手段。是构建农村公共财政惩防体系,从源头治理和预防腐败,建立有效的“防火墙”和“安全网”,让乡镇财政资金和权力在阳光下运行的重要举措,是“两基”建设的最终着眼点和落脚点。
      二、乡镇财政资金监管工作存在的问题
      随着近年来行政监督和综合治理力度的逐步加大,各级财政监督检查部门在乡镇财政资金监督管理上逐年加大力度,围绕加强涉农惠民资金和重大项目资金等政策执行以及资金管理使用情况的专项监督检查,促进相关政策贯彻落实和资金安全、规范、有效使用,推动建立健全改善民生的长效机制,取得了明显成效。但是,在乡镇财政资金专项检查中,也发现了一些在乡镇财政资金监管方面存在的不可忽视的问题。
      一是监管意识不主动。一些乡镇财政干部主要精力放在财政资金的分配支付上,资金在使用和运行过程中的监管意识不够强,精细化管理还做得不够到位,在一定程度上存在“重资金分配,轻使用监管”的现象。同时,随着“乡财县管”、“村账乡代理”、“国库集中支付”、“大平台支付”等乡镇财政管理体制改革制度的实施,财政涉农补贴项目和资金量不断增加,基层财政所工作量不断增大,分散了乡镇财政干部开展财政资金就近就地监管精力,导致乡镇财政监管乏力。例如粮食直补资金从摸底核实种植面积,到集中时间张榜公示,公示无争议后再把农民身份证号码输入电脑数据库,同时将资金分配划拨到信用社,分批打入农户存折,最后农民才能持身份证领取。这一复杂的发放流程已经涉及多个部门,加上补贴发放涉及数十万农民,一个乡镇财政干部就要负责核实几个村上百户的工作,工作压力大,精力不足。
      二是监管责权未理顺?;悴普墓ぷ髦霸鸷鸵逦裎锤秤柘嘤喙艿拇泶ΨV叭?,乡镇财政资金监管的内容、重点、环节和责任不够细化,监管缺乏执纪的刚性保障和业务主管部门的协同支持。一些专项资金的申报、实施、监督、验收等环节未要求基层乡镇财政部门参与,基层乡镇财政所对项目资金“看得见、管不着”,只能按程序拨款,责任风险大,影响基层财政人员对资金监管工作积极性的发挥。如公路建设资金,报批流程主要由村镇申报,县交通主管部门联合相关部门审批,报批后再根据公路工程进度由交通主管部门拨付专项资金到申报单位,项目实施单位只对上级主管部门负责,作为项目实施地的乡镇财政所在资金到账后再进行从申报到竣工等各环节进行全过程监管就显的有心无力。
      三是资金信息不通达。一是信息沟通不畅。乡镇财政资金信息上下级沟通不畅,乡镇财政所信息掌握比较困难,监管难度较大。部分涉及到乡镇的业务主管部门管理项目和资金,实行县级报账制,有些县级财政部门和主管部门管理的项目在下达资金时,没有转送项目资金指标文件或包含详细内容的《指标通知书》到乡镇财政所,乡镇财政所对部分资金尤其是业务主管部门管理资金来源性质不明,上下信息脱节,资金管理无章可寻,造成核算信息缺失。二是信息未达共享。有些如粮食直补资金涉及核实种植面积,退耕还林补贴涉及核实还林面积,农村低保涉及核实农村符合低保标准的人员数量等资料信息在乡镇财政所与主管部门之间未实现资源共享,导致乡镇财政监督管理职能缺位,一些项目资金游离于乡镇财政监督之外。
      四是跟踪监管不到位。一是惠农补贴资金基础数据存在信息审核不严格、不完整、不真实等问题,甚至存在虚报冒领和“二次分配”的现象。如粮食直补资金,核实粮食种植面积由各村组统计上报,农业主管部门根据村组上报面积检查核实,基层财政通过“一卡通”拨付补贴资金到农户。但从反馈的情况看,发现有些村组虚报粮食种植面积,套取国家财政资金,出现“种粮不补”或“没种有补”的问题。退耕还林补贴、农资综合直补、农村低保、农村五保、优抚抚恤等财政补助性资金也在一定程度上存在类似问题。二是一些专项直拨资金与村民自筹自有资金混合捆绑在会计账簿反映,在资金管理使用上无法分清和有效监管,主要反映在农村公路建设资金等修建修缮工程项目建设上。三是征地拆迁资金监管存在“盲区”。大量村级征地拆迁资金直接拨付到村组,“村账乡管”后,村级没有设置账户,庞大的征地拆迁款几十万或甚至几百万资金拨付到村组私人存折上,脱离了基层财政监管,存在很大的资金安全隐患。四是除上级“高压线”的项目资金外,乡镇财政一般未安排项目配套资金和前期费用,或多或少存在转移用途、挤占挪用等雁过拔毛现象。
      五是内控机制不完善。一是监管责任制度不够健全,监管职责执行不够到位,达不到权责分明、相互制约、相互监督的目的。如个别乡镇财政所在扶贫专项资金支付上,项目单位或个人仅凭一两张通用税务发票就把钱通过现金支票提走了,甚至有的还用通用税务发票复印件就可支取资金,责权制约、相互监督形同虚设。二是财务内部控制制度不够健全?;峒坪怂阏媸敌?、合规性审核监督缺位,基本无法对变通处理的支出票据进行有效监督,白条入账,无审核、无签字、无佐证资料入账现象普遍存在。如在检查中发现有的乡镇财政所支付凭证中虽然收集了工程合同、预决算书、验收单等附件文书,但内容极其粗糙,工程实施人与领款人也不一致,真实性难以令人信服,这种现象尤其以扶贫资金最为突出。三是县级以上财政对乡镇财政所的检查监督力度不够深,严肃财经纪律、打击违规违纪行为方面还不够强。对发现的问题处理一般都较为宽松,导致财政监督权威性不高。
      六是“双基”建设不匹配。一是乡镇财政所机构设置、人员管理不统一,业务指导不规范。适于乡镇财政的一整套管理、考核、评价机制仍未有效建立和发挥作用。二是人员的教育培训跟不上形势发展,乡镇财政人手少、业务骨干严重缺乏,与新形势下的财政资金监管工作不相适应,普遍存在青黄不接、业务素质良莠不齐的现象,使乡镇财政监管处于一种游离状态。三是硬件设施落后,办公条件差,大大降低了监管效率。四是多年来乡镇财政所人员待遇差,很多人不愿意到基层工作,人手不够。有的贫困偏远乡镇财政所甚至只配备一名财政人员,有的乡镇财政干部在一个财政所一干就是十几年至今未变,乡镇财政干部交流激励、更新换代难,人情、权情制约,这也是导致乡镇财政监管工作落实难、成效差的原因,
      三、乡镇财政资金监管工作的推进与深化
      加强乡镇财政资金监管工作,要按照《财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》要求。进一步推进乡镇财政科学化精细化管理,更好地发挥乡镇财政职能作用,落实好国家各项民生政策,提高财政资金使用效益,防范财政资金风险,确保财政资金和干部“两个安全”。
      一是加大监管领导,明确监管责任。
      1、强化监管领导支持。随着国家对“三农”投入持续加大,乡镇财政资金规模总量越来越高,重视和加强乡镇财政资金监督管理越来越得到社会的广泛关注。各级财政领导干部要切实高度重视乡镇财政资金监管工作,把乡镇财政资金监管工作做为落实领导干部“一岗双责”责任来要求,要把深化乡镇财政资金监管做为年度财政监督管理重要考核指标,列为日常议事日程来考虑研究。主要领导要亲自调研谋划,分管领导要亲临一线组织指导,其它领导要统筹配合,主动作为、协调支持,形成齐抓共管,奋力推进的良好局面。
      2、明确监管工作责任。乡镇财政资金监管范围是将所有乡镇财政资金纳入监管,充分发挥乡镇财政就近就地监管优势。乡镇财政部门要结合实际,因地制宜,细化监管内容,明确监管责任,制定乡镇财政监管责任制度,逐级签定监管责任状,明确各级监管责任和要求,要将财政项目资金、补助资金和村级资金管理使用做为监管重点,把握关键环节,分类分项细化监管内容和目标,依职抓好监管落实。不断加强乡镇财政资金监管调查研究,创造性地探索加强乡镇财政资金监管的长效机制,努力实现乡镇财政资金全面监管,确保财政资金干部“两个安全”。
      3、严格监管责任追究。乡镇财政所应不等不靠,想办法,定措施,使各项工作稳定有序开展。对资金的审核、拨付、使用情况进行全方位的监控,乡镇财政要将分配涉及到群众切身利益的扶贫、救灾救济、优待抚恤、农村义务教育“两免一补”、中小学危房改造、粮食直补、良种补贴、退耕还林和农机补贴等财政补助资金,切实纳入涉农资金公开范围,公开分配结果,提高资金使用透明度,接受社会各方面的监督。要始终坚持做到“回头看”监管制度,坚持自查与整改相结合,建立健全事前、事中、事后相结合的监督机制。乡镇财政干部要加强财经法规的学习,增强财经法纪观念,强化依法理财意识,自觉遵守财经法纪。严禁以任何理由克扣或挪用农民补助资金,严禁暗箱操作随意申报和重复申报项目,严禁虚假立项骗取套取项目资金,严禁截留、挪用、挤占、贪污、私分项目资金,严禁瞒报、少报、漏报财政资金,对监管发现的问题,加大处理处罚力度,依法依纪严肃追究,如数追回问题资金,确保财政监管的权威性。
      二是突出监管重点,深化分类监管。
      1、强化补助资金监管。一是严把基础数据调查核实关。对农业部门核准报来的经农户签字的粮食作物种植面积与税改后核定的耕种面积进行科学地分析对比,同时将村组干部和种粮大户作为重点,进行抽查核实,确保补贴面积的真实性。二是实行“一卡通”发放的补贴资金,严格按照各项补助资金管理办法的规定,实行国库集中支付,减少资金发放的中转环节,以“一卡通”形式直达农户个人账户,拒绝缺少享受补助户确认信息的纯部门编制的补助资金发放依据。三是严禁拆户。严格控制村委会或农户以种种理由进行拆户补录信息而增开“一卡通”帐户,要以当地派出所登记的户主姓名为开卡唯一依据,避免增开帐户套取资金。
      2、强化项目资金监管。项目资金监管是乡镇财政资金监管的重点,也是监管工作的热点、难点之一。乡镇财政加强预算监管,严把项目审核关口,从项目申报时就实行“首要介入”责任制,履行项目资金全过程的参与权、知情权和监管权,严格按照签订合同、审立项目、跟踪检查、考核验收、凭据拨款的原则,按程序申报、按进度拨款。财政所要建立项目资金专帐,严格实行报账制,保证项目资料的真实合法完整,规范项目资金使用管理程序。严格实行项目公示制,组织项目受益地民众公选出3位以上一般群众代表参与项目建设的日常监管和完工确认,对项目的立项批文、资金的使用情况、项目的决算情况在村务公开栏和项目受益地予以公示。对村民自建项目实行“一卡通”支付,对承包或招投标项目实行转帐支付,完工结算项目资料中必须保留资金领受人的身份证复印件和有效联系号码,以及一般群众代表的确认签名和联系号码,确保项目资金使用在农村公益事业的建设上,避免重叠项目、虚假项目等套取财政资金行为。
      3、严格村级财政资金管理?;菩?ldquo;村账乡代理”,不断加强和完善内控制度,建立健全规章制度,加强内部牵制,做到制度上墙,分工明确,各司其职,各负其责。乡镇财政所要积极推进集中代理村级财务会计核算工作,规范村级票据管理,建立财务收支审批制度,严格审批权限和责任,实现村级账务的专账、专人、专户核算。严格会计基础工作规范,加强会计实务培训,落实财务管理制度,健全财务明细账簿,确保各类乡镇财政资金收入支出信息资料齐备完整规范,确保所有资金入账核算,杜绝资金体外循环。以尽可能地防止和减少舞弊行为,保证会计资料的真实合法和完整。推进农村财务电算化,全面提高村级财务管理水平。
        三、创新监管机制,完善监管制度。
      做好资金监管工作是一项常年系统的工程,非一朝一夕能做好的,要不断在监管实践中寻求着力点和突破口,不断研究和探索新形势下乡镇财政资金监管特点和规律,努力推进乡镇财政资金监管日?;?、常态化。
      1、推行乡镇财政监管员制度。结合我市乡镇财政资金监管实际,大力推行建立乡镇财政监管员制度切实可行。乡镇财政监管员职能是对所属乡镇各类财政资金的申报、拨付使用情况进行全程监控,并建立健全资金监管工作台账。对项目的真实性、可行性进行实地察看,并及时向上级有关部门和单位反馈意见和提出建议。定期或不定期对乡镇各类财政资金的公开、公示情况,工程实施进展情况进行抽查巡查,并将抽查巡查结果及时在监管系统发布。对监管工作中发现的问题及时以书面材料形式反馈至负责项目管理的主管单位和财政部门。负责所属乡镇监管系统中各类资金的基础信息维护与更新,确保各类财政资金数据的真实完整。负责所属乡镇各类财政资金档案资料的收集、整理和归档工作,确保财政资金档案资料的完整,真实、齐全。
      2、建立资金监管台账。按照资金监管的要求,对所有财政性资金进行清理,分类整理,分别建立资金监管台帐,明确台账登记工作职责,确定财政所所长负总责制,详细记录乡镇资金运行过程、每项资金的收入、拨付、使用等情况,对每项资金的“收、拨、用”实行严格的动态管理。
      3、健全信息畅通机制。乡镇财政资金信息通达,是指乡镇财政资金信息在乡镇财政所与上级财政部门和其它行政主管部门之间的双向传递。乡镇财政资金信息,包括各级各部门安排用于乡镇及以下的各类财政资金的政策文件、管理办法、资金指标文件等。县级财政部门各业务股室和乡镇财政所配备专人任信息联络员,负责归集整理乡镇财政资金相关信息及传递工作。县财政部门和同级其他部门用于乡镇及以下的财政资金信息,由信息联络员5个工作日内将文件复印件及电子文档传递给乡财局,然后由乡财局将信息整理分类,3个工作日内传递给财政所。财政所根根以上信息对各类专项资金的使用实施监督检查和跟踪问效,及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息,通过内网向县财政局相关股室及通过电话向项目主管单位反馈收到指标和传达监管意见,彻底改变乡镇财政专项资金“来源不明、用途不清、支出混乱”的现象。
      4、创建乡镇财政集体稽核制度。乡镇财政资金规模大,项目多,在乡镇财政所每年一般都有8-10套财务账簿,各账务会计之间各管各账,各做各事,缺乏相互监督,相互制约的环境支持,往往很难发现各自财务处理过程中出现的问题,通过建立乡镇财政集体稽查核查制度,使各主管会计轮流交叉稽核账务,对发现的问题和疑问由全体会计逐项进行集体讨论认定,形成各套账务之间相互牵制、相互制约、相互监督的有效工作机制,变被动监督为主动制约,发现的问题和限期整改意见要上报上级财政部门。集体稽核工作采用定期,不定期两种方式,每年至少进行一次,县级财政监督部门要将乡镇财政集体稽核工作做为年度重要工作认真布置组织,为乡镇财政资金的安全高效运行提供有力保障。
      5、健全监管巡查监督机制。乡镇财政所要认真梳理各类乡镇财政资金,明确监管的重点环节,提高监管效率。要对乡镇财政资金管理使用情况开展定期和不定期的抽查、巡查。抽查、巡查工作可采取集中乡镇财政资金监管员,分片区进行定期或不定期检查,也可进行交叉检查,最大限度地减少县乡两级监督力量薄弱的问题,充分发挥乡镇财政监管就近就地优势,使乡镇财政资金在管理使用运行过程中始终处在财政监管范围内,确保乡镇财政资金管理使用安全、高效。
      6、提升财政网络平台支撑。充分利用电子网络平台和办公设备,编制财政信息网,提升和完善财政内外网络构架,不断提供安全可靠的网络信息运行平台,为乡镇财政资金监管、信息通达、情况反馈提供快捷、便利的电子网络环境。通过财政外网、农联网等网络平台,构建县乡村一体化的财政监管网络体系,将信息化技术更多地运用到乡镇财政资金管理使用中,努力实现对乡镇财政资金的全覆盖、全过程监管。同时通过网络平台不断地宣传党和国家“三农”政策,使国家的惠民政策及时有效地通过网络传达到广大老百姓的心中,提升老百姓对国家政策知情度和满意度,增强社会监督参与率,促进乡镇财政管理科学化、规范化、精细化。
      四、深化“两基”步伐,夯实监管基础。
      乡镇财政担负着基层财政资金监管,惠农资金发放等事关农村经济发展和政治稳定的重要工作。由于我市乡镇财政人员业务素质参差不齐,会计基础规范化建设整体不佳,所以加强队伍建设,提高乡镇财政人员素质是当前乡镇财政资金监管工作首要任务。
      1、构建培训体系。要继续按照财政部“每三年将所有的乡镇财政干部轮训一次”的要求,围绕财政中心工作,以财政法规和财政业务培训为重点,以全面提高乡镇财政干部能力和素质为目标,采取集中授课、专家讲座、组织调研、以会代训,以查代学、业务比武、典型示范等形式,有计划、有步骤地对乡镇财政干部进行培训,坚持学习先进,开展交流,总结经验,引进做法,建立起有财政特色、富有生机与活力的干部教育培训机制,构建和形成多格局的财政干部培训体系,不断提升财政资金监管水平。
      2、集聚骨干人才。合格的乡镇财政队伍是乡镇财政资金监管职能高效有序运转的关键。目前乡镇财政所人员普遍存在青黄不接、业务素质良莠不齐的现象。要采取有力措施,通过强有力的培训体系,自我培养一批踏实能干的财政业务骨干;按照干部培养机制,选拔交流一批业务素质强的财政干部;依据人事管理制度,统一招录一批经济、财会和计算机类专业人才,“三管”齐集,充实基层乡镇财政队伍,逐步改善基层乡镇财政人员力量缺、业务素质弱和监管能力差的不良发展态势。
      3、推进“两基”步伐。加大乡镇财政所基础设施投入力度,专门安排资金,采取因地制宜、以奖代补、分级负担,逐年改善的办法,支持乡镇财政基础设施建设,加快建设和购置办公用房、交通工具、办公设备等,为乡镇财政干部创造必要的工作环境,更好地让乡镇财政干部挑起财政资金管理使用监督的重担,促进基层财政监管工作规范化建设。借助“金财工程”平台,进一步完善乡镇财政网络化建设,每个财政所做到微机内外网分设,统一网络软件,保持网络联通,便于信息查询和监管。建立乡镇财政干部定期交流制度,提高乡镇财政干部工作积极性,避免财政干部在同一地方工作时间过长,思想松懈,步入腐败歧途。加强对乡镇财政资金监管工作的目标考核,对目标考核优胜的乡镇财政进行奖励,并将考核结果作为对县乡财政部门各类综合考评和单项考评的主要依据,奖惩并举,推动监管工作有序开展。
    (作者:佚名)
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