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  • 用好一把金钥匙,巧开五把民心锁

    时间:2014-09-26信息来源:本站原创 【字体:

    (作者:都昌县财政局  伍国喜)
      从2010年起,都昌县以“紧扣民心,贴近民情,发挥民主,集中民智,撬动民力,助推民富,惠及民生”为出发点和落脚点,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应,在全县兴起了“一事一议”办村级公益事业建设的热潮,用“一事一议”财政奖补这把金钥匙,有效破解了新农村建设群众盼、干部急、矛盾大的难题。四年共实施项目1208个,3694万元财政奖补资金,覆盖全县所有297个行政村(居)委会,90%的村民小组,直接受益人口57.2万,占全县农业人口的89.4%。都昌县“一事一议”财政奖补工作之所以取得显著成效,赢得良好口碑,用村干部的话说,就是“用好一把金钥匙,巧开五把民心锁”。
      一、三级联动,政策入户,巧开以往公益事业建设“一头热一头冷”的“消极锁”。一直以来,村级公益事业建设往往都是村干部的事,直接受益的村民反而置身事外,“事不关己,高高挂起”,甚至消极对待,出现“一头热一头冷”的现象。现在,随着一事一议财政奖补项目的实施,县政府成立了一事一议财政奖补领导小组,形成了县乡村三级联动、齐抓共管、梯次推进的工作机制,广泛宣传一事一议财政奖补政策,确保家喻户晓,政策入心。通过政策宣传,村民从“要我做事”转变为“我要做事”,增强了项目建设的自觉性和主动性,加快了新农村建设步伐。
        二、村民点题,优选项目,巧开以往村干部办实事、村民不认同的“矛盾锁”。过去村级公益事业建设主要由村干部说了算,直接受益的村民没有发言权,造成办一件事就加深一层矛盾。现在,实施一事一议财政奖补项目,实现两个“权力下放”,将项目村的确定权交给乡镇,项目的选择权交给村民,村民出钱出力出得明白,出得舒畅,真正实现了当家做主,从而建什么、怎么建、怎么管都通过“一事一议”,议出共识,议出主流意见,村民在兴办公益事业上真正有了发言权和自主权。完全改变了由原来的行政命令和说教式的工作作风和工作作法,深得广大农民的欢迎。农民清楚地认识到,村干部维护的是自己的权利,从而融洽了干群关系,凝聚了民心。过去,老百姓把村干部当敌人,现在把村干部当亲人。如和合乡石门街村多年来老百姓与村干部关系紧张,原因是村内兴办公益事业建设,村干部主张公路改造,而村民主张池塘改造,想不到一起。通过申请一事一议财政奖补项目后,由村民作主,村干部一起协商,公路及池塘都进行了改造。现在,村干部与村民的关系非常融洽。
        三、民主决策,集中民智,巧开以往办公益事业久拖难决、互相掣肘的“内耗锁”??挂皇乱灰椴普辈构ぷ饕郧?,村级公益事业建设有“三难”,即事难议、议难决、决难行。往往耗力、耗财、耗时,超出农民收入水平和经济承受能力,引起老百姓的不满,有的甚至形成半拉子工程。现在,实施一事一议财政奖补政策,从制度上给予村民充分的发言权和表决权,集思广益,议前公布议题,征求村民意见;议中充分讨论,将最终议定权交给村民代表集体表决;议后及时公示,接受村民监督。有效地破解了村级公益事业建设过程中的“三难”。如大沙南垅村现在兴办村内公益事业建设,胡搅蛮缠的少了,支持配合的多了;推三阻四的少了,想办法出主意的多了;不闻不问的少了,热心公益的多了。
        四、资金捆绑,多元整合,巧开以往资金分散、各自为阵的“短缺锁”。村级公益事业建设由于小而散,项目难以实施,财政资金难以覆盖,社会资金难以筹措,而对农民群众利益又最直接。另方面,各种支农资金投入逐年增加,资金使用分散,难以发挥综合效益。通过一事一议财政奖补,以支农建设为平台,以一事一议财政奖补机制为桥梁和纽带,充分发挥财政奖补资金的粘合剂作用。将新农村建设,农村公路,水利工程等方面的涉农项目资金捆绑使用,减轻了农民群众筹资筹劳压力,提高了资金的使用效益,推动了项目建设的顺利实施,扩大了一事一议财政奖补的政策影响。如徐埠镇合力陈家村过去没有路,没有塘,小池塘也是污水,村民不敢用,想改造又无资金来源。后来通过对新农村建设,一事一议财政奖补,社会捐助,群众集资,扶贫等资金的整合,对村内环境进行了高标准、高质量的改造,面貌发生了翻天覆地的变化。
        五、专款专用,阳光操作,巧开以往对项目资金使用不放心、不踏实的“质疑锁”。为杜绝村级公益事业建设资金被挤占、截留、挪用的现象,做到专款专用,都昌县严格实行国库集中支付,将奖补资金直接支付给项目承建单位或个人。在原有“专户管理、专款专用、报帐拨款、专账核算”的管理模式基础上,实行先验收、后报账。为加强对财政奖补资金的管理,县综改领导小组出台了《都昌县一事一议财政奖补暂行管理办法》,明确了财政资金奖补范围,细化了操作程序,健全了资金管理制度。为提高财政奖补运行的透明度和有效性,坚持“一公开两公示”。“一公开”就是在乡村政务公开栏中全面公开一事一议财政奖补政策、标准、实施办法、奖补方案以及相关部门的职责任务和办事程序。“两公示”就是对村民表决的项目建设范围、预算情况、筹资筹劳方案、项目建设管理、县级安排财政资金等情况和项目完成后的资金收支使用、工程验收及后期管护等情况进行公示,得到群众认可。
    (作者:佚名)
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