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  • 行政事业单位固定资产管理现状调查

    时间:2013-08-28信息来源:本站原创 【字体:

      引言:按照《九江市财政局开展“大培训、大调研、大比武”活动实施方案》的统一部署,针对在处置市直行政事业单位资产时发现的问题,确定部分市直单位和县区为调研对象,了解各单位固定资产管理的现状、在固定资产管理过程中出现的问题,并深入分析产生问题的原因,为我市国有资产的管理提供一些参考。
      自财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)颁布实施以来,各级政府、财政部门、主管部门、各单位认真贯彻落实“两部令”,资产管理的法规意识明显增强,行政事业单位国有资产管理工作取得了明显成效。尤其是2007年财政部组织了全国国资清查工作,清理了单位基本情况、财务情况,摸清了“家底”,完善了制度,国资管理正迈向规范化、科学化、法制化和信息化管理轨道。
      随着社会主义经济和事业的发展,我市行政事业单位资产日趋增加,且无论是数量还是品种都发生了很大的变化。截至2011年底,全市行政事业单位资产总额合计1656014.11万元(其中:行政单位资产总额合计415263.61万元,事业单位资产总额合计1240750.5万元)。就固定资产而言,全市行政单位固定资产合计198912.62万元,其中:土地3923.20万元,房屋构筑物105843.81万元,汽车47951.64万元,单价20万以上大型设备2357.61万元,其他固定资产38836.21万元。全市事业单位固定资产小计合计666078.75万元,其中:土地合计22733.75万元,房屋构筑物合计421366.71万元,汽车合计23251.14万元,单价200万以上大型设备合计22963.75万元,其他固定资产合计175763.74万元。
      近几年来,各行政事业单位加强了对固定资产的管理,固定资产管理逐步规范并得到了长足的发展。在新形势下如何加强固定资产管理,提高资产使用效益,确保国有资产安全完整,成为国有资产管理部门的工作重点。然而,通过这次“大调研”活动发现,我市行政事业单位固定资产管理仍存在不容忽视的问题。本文对目前部分行政事业单位固定资产管理中存在的一些问题进行了归类,并对在新形势下如何加强固定资产管理提出一些建议。
      一、行政事业单位固定资产管理存在的主要问题
      长期以来,由于我国对行政事业单位固定资产管理监督机制的不完善,行政事业单位固定资产管理存在诸多问题。通过这次调研发现,问题主要表现在以下几个方面:
      (一)固定资产没有专人管理。少数单位管理机构不健全,无专人负责固定资产的实物管理;有的干脆将固定资产的实物管理纳入财会人员的工作范围,违反了会计内部牵制制度“账物分离”的基本原则;有的单位固定资产虽然有人保管,但基本上是“谁用谁管,谁买谁管”,责任不明确,管理混乱。但是一些大的行政和事业单位在这方面做得很好,如人防办由财务科对固定资产进行核算,人秘科专人负责管理,一些专业设备由业务科室使用并派专人分管;妇幼保健院也是由财务科负责固定资产核算,设备科对专业设备设定专人管理,各业务科室作为使用部门也有专人管理,物资科则对其他通用固定资产和进行管理。
      (二)未按照国家标准进行分类。行政事业单位的固定资产一般分为六类:房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。部分单位固定资产的分类不清楚、核算不准确、资料不齐全等,核算科目只设二级,未按照单位实际设定更细致的科目核算,导致财务部门只知道固定资产金额,不知道具体固定资产数量、单价等信息。
     ?。ㄈ┕芾碇贫戎贫ú谎辖?、执行不到位。调研中各单位虽然都拿出了各自的固定资产管理制度,但是存在以下问题:1、未细化明确业务流程及工作职责,也没有对固定资产的使用和保管细化到个人,导致资产管理各职能部门职责不清,责任不明,对家底心中无数。2、制度一定多年不变,未随着形式的发展和改革的深化,对固定资产管理进一步完善制度。3、一些单位制度中对固定资产实行多头管理,造成权属不清、责任不明等情况发生。4、管理部门部分单位虽有制定制度,但存在未严格执行固定资产管理制度,落实不到位等现象。
     ?。ㄋ模┪唇⒐潭ㄗ什ㄆ?、台帐。通过调研,各单位均建立了固定资产总账和明细账,但部分单位存在固定资产卡片未建立,对本单位现有固定资产总量模糊不清,固定资产实物管理部门未设固定资产台账,不能提供其管理的固定资产金额等情况,导致出现产权不清、账实不符等很多问题。如某主管部门下属事业单位对上级部门拨入的专用设备未记入固定资产,未建立固定资产台帐,设备分发到下面乡镇没有任何手续;某学校购置的多批电脑设备,就是因为没有建立固定资产卡片、台帐,导致财务部门不知道购置了多少台电脑,设备管理部门不知道各批次设备都分布在哪间教室。
     ?。ㄎ澹┪窗凑展娑ń信痰闱宀?。有的单位未按照要求每年定期组织开展固定资产清理,导致一些使用年限过长明显已经报废无法使用的固定资产,长期挂在账上未作处置,部分单位固定资产尤其是土地、房产因历史原因未办理土地、房产证,造成产权不清,账目不明,账实相互不符。如某中学90年代购置的学生木质桌椅,经过多年使用,早已损毁,财务账上依然将这批桌椅计入固定资产账,湖口县国资局2012年对全县所有行政事业单位资产进行全面清查,结果账面价值只有5.9亿元,与实际相差甚多,主要原因就是很多单位90年代兴建楼房,土地、房产证书均未办理,经过这次清查,将土地、房产重新评估入账。
     ?。┕芾硇畔⒒讲桓?。目前,各单位使用的固定资产管理软件[用友政务资产报表填报系统(单位录入版)]不够完善,存在不能自行设置打印固定资产卡片,导致无法在一张A4纸上完整打印卡片;从软件导出的Excel表格不能再导入系统中;注销固定资产时,不能批量操作,只能一张张注销卡片,且注销后的卡片不能恢复。而在财务核算中,有些单位未实行会计电算化,实现了会计电算化的单位也未单独设立固定资产核算???,存在设置固定资产分类不合理、不科学、不符合国家标准,未能真正将会计电算化管理固定资产落到实处。
      二、加强行政事业单位固定资产管理的一些建议
      针对上述存在的问题,我们认为加强行政事业单位固定资产应从以下几个方面做起:
     ?。ㄒ唬┘忧慷怨潭ㄗ什芾淼淖橹斓?。各单位要进一步重视资产管理工作,从思想上重视固定资产的管理,进一步提高固定资产的管理意识,把固定资产的管理作为考核领导干部和每一名管理人员能力的一个重要方面。固定资产管理各职能部门既要做到各行其职、各负其责,更要积极沟通协调配合,形成合力。
     ?。ǘ┫富潭ㄗ什掷?。各单位在对房屋及建筑物、文物和陈列品、图书的分类中一般不容易产生差异,但在一般设备、专用设备、其他固定资产的分类中则产生了不少的差异。建议按用友政务资产报表填报系统(单位录入版)使用的资产分类与代码目录进行固定资产分类核算,这样既可以自动导出资产数据,又可以在日常按此分类与代码核算,进行资产清查时就可事半功倍,如无固定资产管理软件,则根据固定资产分类与代码目录建立会计科目与之对应,也会为固定资产核算、管理带来极大的方便。
     ?。ㄈ┙徊酵晟乒潭ㄗ什芾碇贫?。为了规范固定资产管理行为,提高资产使用效益,防止资产闲置和流失,要根据固定资产管理的相关规定及实际情况,制定具体的可操作性强的固定资产管理办法。一是制定固定资产管理的规章制度,建立从资产购置、使用、调配、处置等诸环节加强管理的新机制。二是建立固定资产使用人对固定资产的责任制度,确保固定资产按规定用途合理使用。三是不断完善固定资产核算制度和固定资产管理责任人考核制度,细化固定资产分类,制定较为详细的固定资产目录。四是决算报表中应完善固定资产方面的信息(现有的行政事业单位决算报表体系重经费决算,对资产情况只有两张表,表格内容也比较单一,不能详尽地披露各单位占有各类资产的情况)。
     ?。ㄋ模┌垂娑ń?、建账。建立健全资产管理的账、簿、卡,完善有关管理制度。由财务部门统一对固定资产进行核算,对每个部门、每个办公室固定资产统一制作固定资产登记卡片,固定资产卡片一式两份,一份由使用部门登记保管,另一份由财会部门保管。同时为防止固定资产卡片丢失,还应对每件固定资产进行登记,设立“固定资产卡片登记簿”,俗称“固定资产台账”,逐一登记卡片的开设和注销情况,由管理和使用部门登记保管,固定资产台账需要定期与财会部门的固定资产总账、明细账进行核对,至少每年核对一次。从而健全资产管理档案,做到单据齐全、账目清晰、数据准确。
     ?。ㄎ澹┌凑展娑ń泄潭ㄗ什痰?。各单位每年至少要组织一次全面盘点核对,由固定资产管理部门组织,财务部门和使用部门参加,共同清理核对。在具体安排时,可采取一次性清理,也可以采取分期分批轮流清查核对的办法。如发现余缺、损毁,应及时作出记录,查明原因,提出处理意见,办理报批手续。对一些长期不能使用或到报废的固定资产,按有关规定和权限进行清理、处置,并注销其固定资产原值和固定资产卡片,及时进行账务处理,保证帐、卡、物相符。
     ?。┨岣吖潭ㄗ什芾硇畔⒒?。固定资产管理信息化就是以计算机为依托,运用资产管理软件对固定资产实施科学化、规范化、精细化、动态化的全方位管理。完善固定资产管理软件,建立固定资产电子档案,让固定资产管理的各环节均可通过管理软件进行操作,实现资产核算部门、实物管理部门、使用部门数据共享,实时查询的管理模式,达到全员参与固定资产管理,真正实现信息化管理,提高固定资产管理水平。
    (作者:佚名)
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