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  • 九江市政府采购招投标交易市场规范化管理的思考与建议

    时间:2013-08-28信息来源:本站原创 【字体:

      为了贯彻落实江西省财政厅、江西省监察厅《关于实行政府集中采购机构职能市场化的意见》(赣财购[2010]15号)文件精神,加快推行政府集中采购机构职能市场化,早日理顺我市政府采购“管”、“采”体制,全面了解掌握全市各县(市、区、山)政府采购招投标交易市场规范化管理运行情况,积极探索政府采购代理机构业务代理进埸交易运行的模式,创新管理体制,推进我市政府采购招投标交易市场的规范运作,更好的做好今后政府采购工作,争取做出特色和亮点。上半年,市政府采购办公室组成调研组对全市各县(市、区、山)公共资源交易中心招投标服务平台进场交易、收费、情况进行了全面调研,现将调研情况报告如下:
        一、基本情况
     ?。ㄒ唬┳匀ツ?月30日召开的“进一步推进部分县(市、区)政府采购‘管采分离'工作”会议后,我市16个县(市、区、山)中,已分离并挂牌运行县级公共资源交易中心政府采购部(组)13个(修水县、武宁县、瑞昌市、永修县、德安县、九江县、星子县、都昌县、彭泽县、湖口县、共青城市、浔阳区、开发区);有二个县政府采购部(组)设在区(局)政府办公室下属(庐山区、庐山管理局);正在筹建中的县级公共资源交易中心1个(西海云居山管理局)。总体来看,各县(区)正按照总体目标要求和规定的时限,已完成采购办与采购中心从机构设置、职能、财产、人员、办公场所等完全分离任务。
     ?。ǘ┕沧试唇灰字行氖辗亚榭?。
      各县(区)公共资源交易中心建设和运行虽然取得了一些成效,但也还存在一些问题和困难,招投标服务平台在进场交易、收费、售发标书等方面问题现行做法是五花八门,违规现象也不少,有重复收取招标代理费的现象存在,有待规范,急需解决。
      一是思想认识不到位。目前,部分县(区)党委、政府思想认识较高,公共资源交易中心建设工作推进较快,软硬设施配套到位,运作比较规范。但也有一些县(区)思想认识不到位,对公共资源中心作为公共的服务平台不具行政职能认识不足,存在与行政主管部门争权现象,如政府采购社会中介机构进驻县级要到公共资源交易中心备案才能代理业务,招标文件要经过公共资源交易中心审查才能发布等。
      二是有重复收费现象,部分县(区)重复收费现象很严重,如采购人委托社会中介机构代理招标项目,已收取了招标代理费,而公共资源交易中心政府采购部(组)又以要求进场交易为名再一次全额收取招标代理费,并且要求投标保证金汇到公共资源交易中心帐户上;还有的项目采购办批给公共资源交易中心政府采购部(组)招标,而政府采购部(组)二次委托社会中介机构代理招标,从社会中介机构中分得部分招标代理费。这些都是不合法的,也不具备法律依据,与现行法律相悖,有待规范,需要认真对待,请各地引起高度重视。                   
      三是财政困难所投入的建设资金不足。部分县(区)软硬件设施和服务不到位,要达到公共资源交易公开、公平、公正,应当具备专业化的开评标场所,技术成熟的电子化招投标系统,保密性良好的电脑自动抽取专家和语音通知系统,高清晰的摄像监控系统。部分县(区)财政困难,对政府采购工作和公共资源交易中心建设资金不足,办公地点及部分硬件、软件配置一次性到位和办公和人头费开支存在困难,难以为公共资源交易活动提供专业服务。
      二、下步工作打算和建议
     ?。ㄒ唬┘哟蠖酱倭Χ?,积极推进县(区)公共资源交易中心建设。我们将按照省、市有关文件精神进一步增强加快公共资源交易中心建设的紧迫感和责任感,切实加快县(区)公共资源交易中心建设步伐。为加大督促协调力度,建议由市监察局、市委编办、市财政局、市物价局、市行政服务管理中心及市公共资源交易中心等部门组成督察组,于2013年6月至7月到各县(区)督导公共资源交易中心建设运行工作,与县(区)一起研究、解决工作中存在的困难和问题,确保2013年7月31日前全市16个县(区)公共资源交易中心的电子化政府采购系统全面建成投入运行。
     ?。ǘ┬鞲鞣?、统一认识。对公共资源进行集中交易集中监管是利用市场机制配置公共资源、加强权力制约、增加财政收入、节约政府资金,从源头上预防和治理腐败的重要举措。各县(区)、市级有关职能部门应统一思想,共同建立协调机制,健全市级党委、政府统一领导,职能部门齐抓共管,监督主体密切配合,依靠全社会积极参与的领导体制和工作机制,推动公共资源市场化配置工作深入有序地开展。
     ?。ㄈ┪档筒晒喝说牟晒撼杀?,利于货物的验收和合同的履行,对于财政困难的县(区)公共资源交易中心建设,建议酌情给予适当资金补助,以避免上述种种地方版本的行政事业性乱收费现象发生。
     ?。ㄋ模┲澳苁谐』俗骱偷缱踊晒合低吃诵泻?,代理机构按规定进埸交易。采购办要继续加大政府采购监管和制度建设的力度,本着对采购代理机构、采购人、供应商负责的态度,尽快制定《九江市政府采购代理机构管理暂行办法》等规范性文件,要求采购代理机构应当遵循的原则中,“应当有助于实现国家经济和社会发展政策目标,包括?;せ肪?、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展、支持自主创新产品等,管理制度要细化、量化,要将代理机构审查备案、人员培训、继续教育、执业监督、重大事项报告、监督考核、诚信档案、廉洁自律承诺、“不良记录”的违规处罚等都要以文字和数字的形式确定下来。市监察局、市财政局、市行政服务管理中心联合行文对代理机构进埸交易若干问题进行规范和统一,实现全市一盘棋。
     ?。ㄎ澹└骷豆沧试唇灰字行囊晒航灰资谐〗ㄉ璩晌沧试唇〗灰滋峁┯胖史竦难艄馄教?,按规定收取合法的埸地使用费,建议由市物价部门统一全市公共资源交易中心埸地使用费收费标准,
     ?。┘哟笈嘌盗Χ?,提高人员素质。依托省、市两级公共资源交易中心优势,安排各县(区)公共资源交易中心人员跟班学习,熟悉业务,提高素质。适时组织市、县(区)公共资源交易中心干部职工到省内、省外考察学习外地先进经验。
    (作者:佚名)
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