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  • 重视调研,强化落实

    时间:2014-09-26信息来源:本站原创 【字体:

    (作者:彭泽县财政局 毕星辉)
      为使彭泽县财政系统党的群众路线教育实践活动更加深入基层、贴近基层,4月10日,彭泽县财政局经建股与乡镇财政管理局人员在分管局领导阳垂泽副局长的带领下,会同所在乡、镇财政所干部一行轻车简行,深入联系点开展“百名财政干部下基层走亲连心”活动,并进行了专题调研和征求意见。
      在定山镇调研时,镇政府经管站罗忆贫站长提了三点建议:一是粮食直补及综合直补应当年补当年,不要跨年发放;二是县里应抽选相关部门人员成立工作组,对全县种粮大户的面积进行核查;三是‘一事一议’应搞项目库建设,做到资料齐全、审核程序到位,按项目轻重缓急审批”。
    罗忆贫同志是一名有近40年农村基层工作经验的老同志,阳垂泽副局长及我们一行人均认为他提出的三条建议都很“接地气”。为此,回局后,经请示局主要领导,决定落实如下:
      一、多措并举严把粮食直补及综合直补资金监管关:
      因为省财政下达的补贴资金是跨年度的,也就是说2014年省里是下达2013年粮食实际播种面积补贴款”,因此当年补当年行不通,但是进一步从以下几方面着手,强化资金监管关:
      一是明确补贴原则。要求粮食直补和农资综合补贴必须做到谁种粮补贴给谁的原则,承包地转让给他人的,按承包协议处理;抛荒地和非农业用地的不予补贴,补贴不得用于高效农业,成片粮田转为设施农业用地的不予补贴,对毁路、毁堤、毁林等种粮面积不予补贴。      
      二是加强信息公开。年初全县各乡镇进行组织发动,进村入户宣传政策,登记造册各村各户粮补面积、补贴标准、补贴金额,并在村组张榜公示不少于七天,承包20亩以上种粮大户补贴面积单独公示。
      三是严肃工作纪律。坚决做到“四个到户”、“四个严禁”、“两个不准”,即补贴标准宣传到户、清册编制到户、 张榜公示到户、资金兑付到户;严禁截留、挤占、挪用补贴资金,严禁虚报面积冒领补贴资金,严禁村干部收回农户专用存折代领补贴资金,严禁用补贴资金抵扣农 民上交费用;不准与其它任何工作捆绑,不准以任何理由借机增加农民负担。
      四是实行县级直发。由财政部门将补贴资金直接计算分配到户,并将补贴资金转拨到委托发放的县信用社,由县信用社直接将补贴资金存入农户的“一卡通”账户,实行补贴资金县级直发,提高兑付效率。
      五是加强督促检查。严格工作纪律,做到“有种有补,不种不补”,对信息公开和“四个到户、四个严禁、两个不准”等贯彻落实情况进行重点检查,切实做到对种粮的农户绝不漏报、少报,未种地的农户坚决不上报,既维护了种粮农户的权益,又确保了粮补政策的落实。
      二、严把加强种粮大户面积审核关:
      一是成立种粮大户面积核查工作领导小组。针对部分乡村可能存在虚报种粮大户面积、虚报冒领补贴资金的现象,报请县政府成立种粮大户面积核查工作领导小组,由政府分管县长为组长,成员单位由县纪委、县农业局、县财政局、县审计局、县监察局和相关镇组成,种粮大户面积核查工作领导小组办公室设在县财政局。
      二是对补贴大户进行筛选比对。由县乡财局对粮食补贴发放面积、金额等数据通过对后台数据库进行筛选,将种植面积超过50亩的种粮大户统计出来,将其与往年数据进行对比,如果种植面积发生大幅变动,列入重点审核对象。
      三是将种粮大户信息进行公示。将乡村申报的种粮大户分乡镇制作公示表,在村办公场所、乡镇政府、集贸市场、银行网点等人口密集处进行公示,接受社会监督。
      四是现场调查。对于群众举报或种田面积在50亩以上的种粮大户,县种粮大户面积核查工作领导小组进行现场调查。现场调查采取查看现场、走访农户、查阅文件资料凭证、听取汇报等方式进行。重点考核稻田流转承包合同、生产现场、购种发票、农机具购置情况等,同时走访周边群众进行了解。
      五是强化惩罚。对于虚报田亩、伪造资料骗取套取补贴资金行为的,经查实后,要坚决纠正,并收回财政补贴资金;骗取套取补贴资金金额较大的,及时移送司法机关处理。
      三、建立“一事一议”长效机制,打破人情关:
      一是建立“一事一议”项目库:首先是各乡镇年初及时组织村民议事,对年内需兴办的公益事业进行集中议事,达成初步意向并向行政村、乡镇政府申报;其次乡镇进行项目初审初选,将合适应的项目由乡镇统一汇总行文上报至县综改办审核进而形成全县一事一议项目库;最后县综改办牵头组织相关部门对项目库中的项目逐个进行筛选确认后统一审批下达。同时,县综改办及时捕捉信息动向,不断吸纳村民急需举办的公益事业项目以充实壮大项目库。
      二是“筛选原则”:县综改办组织相关部门对项目库中每个项目的项目效益、投资规模、建设标准、筹资筹劳额度的合理性、合规性进行了严格而细致的审核,对不在奖补范围的项目一律不予通过,对超过筹资筹劳标准需举债兴办的项目和已得到大宗专项财政资金支持的项目一律予以否决,保证每个奖补项目都符合政策要求。在此基础上,结合实际情况又细化形成“三必须”、“五不准入”的项目筛选原则,即:必须是未开工项目,必须是认真议事、规范筹资的项目,必须是以一事一议奖补资金为主体投入的项目;成为其他支农大型工程极小补充资金的项目不准入、借文体中心之名建设村部办公楼的项目不准入、上年度仍有“未完工项目的行政村”申报的项目不准入、“未建立一事一议政策宣传专栏行政村”申报的项目不准入、“未建立上年度一事一议专账乡镇”申报的项目不准入。重点投向投资少、见效快、农民最急需和受益最直接的领域;投向村两委组织能力强、村民筹资积极性高、自筹资金到位快的地方。
      三是“实地踏勘”:每一个经筛选后确认的项目,县筛选工作组都必须做到现场实地踏勘,拍摄有明显参照物的施工前原貌图,确认建设地点和内容,测算工程量,估算工程造价总额,而且建设地点和内容一经确认,除非特殊情况即不可更改(更改要重启筛选确认程序报经县综改办批准)。同时为防止工程移花接木、张冠李戴,确定筛选工作组也是同一项目竣工验收组,且将此决定当场告之乡村干群以利于监管。
      四是“现场议事”:凡是经筛选确认的每个项目都必须事先经过村民开会议事商定,这是一条铁的纪律。而县综改办为了了解民情民意便于监督管理,除了规定每一个项目确认后报送规范文本时必须附一张村民开会议事的现场相片(参会人员不得少于15人)外,又硬性要求筛选时到每个乡镇必须抽取一个项目,召集受益群众现场开会议事,县筛选工作组干部现场指导、鉴证,从而起到示范引导作用。
      五是“确认批复”:县综改办在逐个项目实地现场针对合规性、可行性和有效性,根据“村民的议事程序是否规范、议事愿意迫切程度、村‘两委’工作能力大小、项目资金筹集”等情况基础上,综合考虑财政奖补资金规模和各地农业人口数、经济发展状况、上年受灾状况、新农村建设点分布状况、行政村和村民小组个数及村组享受支农专项资金(如贫困村的扶贫资金我、移民村的移民扶助资金)等具体情况,按照轻重缓急排序,来统筹安排确认当年每批次“一事一议”实施项目个数和各项目奖补资金额度(基本上控制在3万以上、10万以下),并及时组织“规范文本”编制上报审核工作,报县综改领导小组审定后及时批复下达。同时明确规定:只有经过筛选确认后的项目方能启动“规范文本”编制上报程序;只有经过县综改办批复下达的项目才能正式纳入一事一议项目序列享受财政奖补资金。又考虑到农村实际情况而设置“绿色通道”——对于因紧急情况而急需动工的项目,在经请示同意后当场拍板,可以特事特办无需等待批复而马上确认准予动工并确保能享受奖补资金扶持。
      立项批复下达后即通过督查巡检及时跟进,确保项目及时实施,早日完工。完工后对每个项目都要到现场验收过关,完工一个验收一个,验收一个拨付一个。真正做到“申报早确认、确认早批复、批复早建设、建设早完工、完工早验收、验收早拨款”。
    (作者:佚名)
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